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EJEA MONDOZA, Tomás. La 4T y el desmantelamento del Estado de
economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
La 4T y el desmantelamiento del Estado de economía abierta en México:
El caso del FONCA
Tomás Ejea Mondoza
1
DOI: https://doi.org/10.22409/pragmatizes.v14i27.63042
Resumen: Este trabajo analiza la política cultural del gobierno federal en México en tiempos de la
llamada Cuarta Transformación (4T). Se aborda específicamente el tema del fomento a la creación
artística a través del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), que es el centro de la disputa
política que se está dando en el sector cultural de México y de ahí su relevancia como objeto de estudio.
En este artículo se sostiene que el desmantelamiento por parte de la 4T de algunas instituciones del
periodo de economía abierta como el FONCA, se encuentra en un impasse debido, por un lado, a la
falta de experiencia de los gobernantes en la administración pública y, por el otro, al no haber
establecido un adecuado trabajo de consolidación de un grupo de intelectuales que apoye estos
cambios.
Palabras clave: Política cultural; Fomento a la creación artística; Economía abierta; Cuarta
transformación; Intelectuales orgánicos.
A 4T e o desmantelamento do Estado de economia aberta no México: O caso da FONCA.
Resumo: Este trabalho analisa a política cultural do governo federal no México em tempos da chamada
Quarta Transformação (4T). A questão da promoção da criação artística é especificamente abordada
através do Fundo Nacional da Cultura e das Artes (FONCA), que é o centro da disputa política que
ocorre no setor cultural do México e daí a sua relevância como objeto de estudo. Este artigo argumenta
que o desmantelamento pela 4T de algumas instituições do período da economia aberta, como o
FONCA encontra-se num impasse devido, por um lado, à falta de experiência dos governantes na
administração pública e, por outro, por não terem estabelecido um trabalho adequado para consolidar
um grupo de intelectuais que apoie estas mudanças.
Palavras-chave: Política cultural; Promoção da criação artística; Economia aberta; Quarta
transformação; Intelectuais orgânicos.
The 4T and the dismantling of the open economy State in Mexico: The case of FONCA
Abstract: This work analyses the cultural policy of the federal government in Mexico during the so called
Fourth Transformation (4T). The issue of promoting artistic creation is specifically addressed through
the National Fund for Culture and the Arts (FONCA) which is the centre of the dispute that is taking
place in the cultural sector of Mexico and hence its relevance as a subject of study. It is argued that the
dismantling by the 4T of some institutions of the open economy period such as FONCA is at an impasse
due, on the one hand, to the lack of experience of the government in public administration and, on the
1
Tomás Ejea Mondoza. Doctor en Sociología. Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco.
Ciudad de México. E-mail: tomas.ejea@gmail.com - https://orcid.org/0000-0002-6597-6894
Recebido em 22/05/2024, aceito para publicação em 02/09/2024.
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(Fluxo contínuo)
other, by not having established an adequate work to consolidate a group of intellectuals that supports
these changes.
Keywords: Cultural policy; Promotion of artistic creation; open economy; Fourth Transformation;
Organic intellectuals.
La 4T y el desmantelamiento del Estado de economía abierta en México:
El caso del FONCA
Introducción
México es uno de los países que
dentro del contexto latinoamericano ha
destacado por la magnitud y diversidad
de sus acciones relacionadas con la
política cultural. Por eso resulta
interesante comprender el proceso que
se está dando actualmente a partir de
la implementación de la política
gubernamental del gobierno federal
que se ha denominado la Cuarta
Transformación (4T).
2
Este programa
de gobierno comienza en 2018 y
concluye 6 años despúes en 2024.
En este texto se aborda
específicamente el tema del fomento a
la creación artística que es uno de los
más importantes dentro de toda política
2
Así ha llamado Andrés Manuel López Obrador (AMLO) elegido presiente de la República en 2018 a
su programa de gobierno. El nombre se deriva de que AMLO propone que la primera transformación
del México moderno sería la independencia de España en los años 1810 a 1821; la segunda
transformación, sería el proceso de reforma liberal en contra del conservadurismo en la segunda
mitad del siglo XIX; y la tercera transformación, sería la Revolución Mexicana que tiene su curso de
1910 a 1917.
3
La importancia central del FONCA aparece de manera explícita en los respectivos Programas
Nacionales de Cultura 1995-2000; 2001-2006; 2007-2012 y 2013-2018.
cultural contemporánea, pero que
también sirve como ejemplo de lo que
está sucediendo en varios campos de
la administración pública actual en el
país. Se retoma el caso del Fondo
Nacional para la Cultura y las Artes
(FONCA) que es el organismo por
excelencia encargado del fomento a la
creación artística por parte del gobierno
federal,
3
de ahí su importancia como
centro de la disputa que se está dando
en el sector cultural de México y, por
ende, también, su relevancia como
objeto de estudio.
En este texto se sostienen dos
cosas. En primer lugar, que el
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(Fluxo contínuo)
desmantelamiento
4
de las instituciones
culturales que el gobierno federal
dirigido por AMLO está haciendo no es
producto del desprecio o el desinterés
hacia el sector cultural, sino que este
hecho solamente se puede entender en
la medida de un contexto más amplio,
en el que se está dando una lógica por
parte del gobierno federal de
desmantelar las instituciones del
llamado periodo de economía abierta (o
economía neoliberal) como es el antes
denominado FONCA, ahora llamado
Sistema de Apoyos a la Creación y
Proyectos Culturales (SACPC)
5
.
En segundo lugar, se sostiene que en
la disputa por definir la política hacia la
creación artística y la disputa por las
instituciones fundamentales de esta
área del gobierno, se ha producido un
impasse. Esto es, a fines del sexenio de
Andrés Manuel López Obrador (AMLO)
no se ha logrado desmantelar del todo
las viejas instituciones y tampoco se
han logrado construir otras nuevas.
Esto se debe a dos problemas básicos.
Primero que las acciones tomadas por
el gobierno federal están
4
Se retoma el concepto de desmantelamiento
del Estado a la manera que lo hace Aceves
como se verá más adelante (2006).
5
El Fondo Nacional para la Cultura y las artes
(FONCA) cambió su nombre a partir de enero
fundamentadas en una falta de
experiencia y de conocimiento de la
lógica central del funcionamiento de la
administración pública, que ha
implicado en muchos casos un exceso
de voluntarismo, lo cual ha hecho que
el desmantelamiento de las
instituciones no fructifique en nuevas
instituciones. Segundo, que no se ha
logrado construir un conglomerado de
actores sociales involucrados en la
política cultural que establezca un
principio de legitimidad en el accionar
gubernamental que permita llevar a
cabo el cambio de manera decisiva.
El caso de la disputa por el
FONCA que aquí se expone, puede
ilustrar cómo la transición institucinional
se ha quedado a medio camino, pues si
bien administrativamente esta
institución pasó de ser un fideicomiso
federal a una instancia integrada a la
estructura programática de la
Secretaría de Cultura, sus cambios,
hasta el momento son principalmente
solo de forma, y los cambios de fondo
han quedado en un impasse.
de 2021, por las razones que en este texto se
detallarán y ahora se denomina Sistema de
Apoyos a la Creación y Proyectos Culturales
(SACPC).
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(Fluxo contínuo)
En el primer apartado se hace
una rápida revisión de lo que ha sido la
relación de los gobiernos del periodo
llamado de economía abierta con los
artistas y creadores en México y el
papel que ha jugado en ello el FONCA
y el SNCA. En el segundo apartado, el
análisis se delimita a la rama específica
del teatro, para exponer una tipología
de la conformación de grupos que han
intervenido en la vida política del
FONCA en los últimos años. En el
tercer apartado, se fincan los
principales elementos para comprender
el rompimiento que ha llevado a cabo el
gobierno de la 4T con respecto a los
intelectuales orgánicos del sector
artístico que se conformaron durante
este periodo. Finalmente, en el cuarto
apartado, se exponen los principales
acontecimientos que se han suscitado
en la disputa por el FONCA y que han
llevado a que se produzca un impasse
en el intento de su desmantelamiento
institucional.
6
Por economía abierta entendemos un
gobierno que promueve la liberalización y
apertura del mercado como centro del
desarrollo económico y social. Que busca
achicar la actividad del Estado en economía y
1. Los intelectuales orgánicos
del Estado de economía abierta.
Entre la eficiencia y la búsqueda de
legitimidad.
Si en los tiempos corporativos
del priismo (1929 a 1982), en lo que se
puede denominar el Estado Social-
Autoritario (De la Garza, 1984) los
intelectuales orgánicos (Gramsci, 1975;
Albarez, 2016) se veían cobijados por
el gobierno siempre y cuando se
atuvieran a las reglas del juego que
marcaba el régimen, posteriormente en
la lógica de negociación del modelo del
Estado de economía abierta
6
(1982-
2018), la relación del gobierno con los
intelectuales se tuvo que reconfigurar
(Meyer, 2013).
En lo que respecta a la política
cultural se pasó de lo que Nivón y
García Canclini llaman el estatismo
populista definido como: “Afianzar las
tendencias de la cultura nacional-
popular que contribuyen a la
reproducción equilibrada del sistema” a
la llamada privatización
neoconservadora propia del Estado de
economía abierta o neoliberal definida
por tanto desincorpora las empresas que en el
Estado Benefactor jugaron un papel
importante. Es lo que algunos autores han
llamado neoliberalismo (Vázquez, 2005).
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como: “La reorganización de la cultura
bajo las leyes del mercado, buscando el
consenso a través de la participación
individual en el consumo” (Nivón;
García Canclini, 2018, p. 17).
Así pues, en el inicio de la
política económica encaminada hacia
la economía abierta en el mandato de
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
se creó el Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (Conaculta) en 1988
como órgano rector de la política
cultural a nivel nacional y, en específico
para el caso que aquí nos ocupa, se
constituyeron en 1989 el Fondo
Nacional para la Cultura y las Artes
(FONCA) y en 1993 el Sistema
Nacional de Creadores de Arte (SNCA)
para el fomento a la creación artística.
Estas instancias tendrían como
mecanismos de funcionamiento las
convocatorias abiertas y jurados
calificados para otorgar los estímulos a
los proyectos artísticos y culturales
dirigidos al conjunto de la población.
En su momento en el caso del
Conaculta (1988), el FONCA (1989) y
subsecuentemente el SNCA (1993), el
gobierno justificó su creación
7
Para este tema se puede consultar: Ejea
(2011).
argumentando que la implementación
institucional tenía como objeto, el dar
arreglo a una situación desordenada,
caótica que tenía la política
gubernamental en este ramo.
Los dos problemas principales
que se mencionaban en el discurso
gubernamental y se buscaban combatir
con la creación del FONCA los plantea
claramente el que fue el encargado de
la política cultural de esa época, Rafael
Tovar y de Teresa, que fungió como
presidente del Conaculta de 1992 a
2000. Por una parte, la falta de
corresponsabilidad en la toma de
decisiones y por la otra, la
centralización de los apoyos en la
Ciudad de México (Tovar y de Teresa,
1994). Ambos problemas como se ha
comprobado no fueron y no han sido
resueltos
7
. Sin embargo, como se ha
dicho frecuentemente, en realidad el
FONCA y el SNCA se crearon para
pretender obtener la legitimidad que no
se tenía después del mayúsculo fraude
electoral de 1988 que llevó a Carlos
Salinas de Gortari a la presidencia de la
república.
(…) se concibió al FONCA para
tener un centro de imputación del
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clientelismo. Se crearon comisiones
constituidas por los mismos artistas
en cada disciplina para que los
grupos de pares decidieran a dónde
irían los recursos; la grilla se daría
entre ellos y nosotros, los
funcionarios, seríamos la mediación
(Flores Olea apud Ejea, 2011,
p.159)
La negociación entonces paso
de ser de manera generaliza con los
líderes selectos propio del
corporativismo priista a ser una forma
de apoyo a un grupo más amplio a
través del FONCA o del SNCA, que si
bien podían diferir de manera ocasional
de los planteamientos
gubernamentales, en realidad eran
dependientes económicamente casi en
su totalidad de las arcas del gobierno.
A veces incluso de manera
desmesurada, por ejemplo, las
prerrogativas a algunos de los líderes
de los grupos artísticos del país
8
.
Abundemos un poco en ello.
Podemos decir junto con González
Madrid (2007) que toda política
gubernamental busca solventar alguna
Demanda, Padecimiento, Carencia o
Necesidad social (DPCN), pero
también, al mismo tiempo, como dice
Max Weber “toda dominación procura
8
Se puede consultar el listado de los
beneficiarios de la rama de teatro del FONCA
despertar y fomentar la creencia en su
legitimidad” (Weber, 2002, p. 170). Esto
es, cualquier acción de gobierno está
encaminada necesariamente en dos
direcciones diferentes pero
interrelacionadas: por un lado,
solucionar algún problema social
específico; y por el otro, generar la
legitimidad necesaria para seguir
gobernando. Esto lo expresa de
manera clara Aguilar Villanueva cuando
afirma que la política gubernamental se
encuentra “entre la razón y los
intereses políticos” (Aguilar Villanueva,
2012: 36). Esto es, ambas caras: el
solucionar algún DPNC y generar
legitimidad siempre están presentes en
el accionar gubernamental.
Resulta importante, entonces,
tener en cuenta el poder que adquirió el
FONCA y el SNCA como generador de
legitimidad, no solamente al gobierno
fundador de Carlos Salinas de Gortari
sino a los que le siguieron fueran de
signo priista o panista. Los gobiernos
posteriores mantuvieron estos
organismos casi sin cambios, porque
les redituaba un importante quantum de
legitimidad.
de 1989 a 2020 elaborado por Ejea y
González (2021).
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Las problemáticas culturales del
país que requerían, y siguen
requiriendo, una solución de fondo, se
han visto subsumidas a la generación
de legitimidad. Legitimidad que se
fundamenta en dar beneficios
económicos a los creadores y artistas
de los cuáles dependen casi totalmente
para subsistir; cuestión que no
solamente se limita al ámbito cultural,
sino también se puede extender a lo
que Adela Cedillo llama la clase media
ilustrada:
Por clase media ilustrada me
refiero específicamente a las
comunidades académica, científica,
intelectual y artística del país (…) lo
que los une es su pertenencia o un
grado significativo de dependencia
a las instituciones educativas y
culturales de Estado. (Cedillo,
2020).
Se puede añadir que esta clase
media ilustrada conjugó el papel de
intelectual orgánico del gobierno, que
sobre todo labró su existencia a partir
de las arcas gubernamentales y con
ello los gobiernos en turno obtuvieron la
adhesión de estos intelectuales:
los gobiernos oscilaron entre
complacer a la clase media
ilustrada o brindarle lo necesario
para evitar su insubordinación. Así,
el campo cultural mexicano se
construyó a partir de la
dependencia cuasi total hacia el
Estado, misma que en el peor de los
casos garantizó el silencio de la
intelectualidad ente los abusos del
poder y en el mejor, la existencia de
críticos permitidos. (Cedillo, 2020).
Así pues, en el siguiente
apartado se explora el proceso de
adhesión de estos intelectuales
orgánicos. Como se ha mencionado por
cuestiones de espacio en este artículo
no se puede hacer el análisis específico
de todo el sistema de las artes y de la
creación, por lo cual en el siguiente
apartado se hace un recuento del caso
específico del teatro. Sin embargo, lo
que se plantea para el teatro, bien
puede ser considerado para todo el
conjunto artístico en relación con la
política gubernamental federal.
2. La conformación de los
grupos en relación al FONCA. El
caso del teatro.
Los tres grupos que en el sector
de los creadores artísticos se
conformaron en la etapa del FONCA y
el SNCA (1989-2018) en la rama del
teatro y que han participado en la
disputa actual por el FONCA, se
pueden describir de la siguiente
manera:
En primer lugar, está el grupo
que podemos nombrar como los
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(Fluxo contínuo)
antiguos ortodoxos. Ellos transitaron
del Estado clientelar priista a la política
cultural de los fondos concursables del
Estado de economía abierta. A la altura
de 2021 muchos de ellos han fallecido,
están en el retiro o simplemente
participaron de manera lateral, aunque
a veces con mucho peso, en contra de
la desaparición del FONCA este año.
No fueron entusiastas seguidores,
salvo excepciones, de AMLO y en
muchos casos, se han mantenido al
margen. Nacidos en las décadas de los
20, 30 y 40s aprendieron a colocarse y
funcionar en tiempos del estatismo
populista y estaban en su madurez
cuando llegó el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari y se creó el
Conaculta, el FONCA y el SNCA.
Algunos de ellos fueron
promotores del salinato, así pues, les
correspondió no solo organizar el
FONCA y el SNCA, sino que también
fueron sus primeros beneficiarios.
Fungieron como juez y parte; siendo
integrantes del jurado seleccionador se
autonombraron como miembros
9
Jorge Gutiérrez se refiere a ello: “Sí, fue una
decisión desafortunada y criticable, (…) pero
nosotros sabíamos que como funcionarios que
si ellos lo habían decidido hacer así, no había
eméritos de dicho organismo cuando lo
fundaron
9
.
Toda esta influencia hay que
dejarlo dicho, no es de manera gratuita
o de manera mafiosa como a veces se
ha dado a entender. La influencia que
han tenido ha sido de manera legal
establecida por el propio mecanismo
que ha tenido el FONCA y el SNCA
desde su fundación.
Por otra parte, están los que
podemos denominar los nuevos
ortodoxos. No vivieron el estado
clientelar del priismo, pues existe para
ellos solo como referencia, y su carrera
la hicieron a partir de las nuevas reglas
de las instituciones neoliberales que
tienen su fundamento central en el
mecanismo de programas concursable.
En su mayoría son afines a los
ortodoxos antiguos, aunque en pocos
casos, son nuevos creadores que
ingresaron a partir de méritos propios.
Nacidos en los 50, 60 e incluso en los
70s. Su carrera artística ha estado
marcada por las condiciones del campo
establecidas por el estado neoliberal, lo
que podría denominarse como de
nada que hacer” (Gutiérrez apud Ejea, 2011,
p. 247).
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(Fluxo contínuo)
“privatización neoconservadora”
(Nivón; García Canclini, 2018, p. 17).
En su gran mayoría apoyaron en
su campaña a AMLO porque creían,
olvidando el papel poco importante que
jugo la política cultural cuando AMLO
fue jefe de gobierno de la Ciudad de
México, que se iban a ampliar los
incentivos y recursos. Están en contra
de los recortes presupuestales a los
fondos concursables que se han hecho
en nombre de la austeridad
republicana, no solamente por la falta
de apoyo hacia la cultura sino porque
con ello se están trastocando su forma
principal de sustento.
Los nuevos ortodoxos resultan
muy importantes en la coyuntura actual
porque han jugado el papel del principal
opositor a los intentos del gobierno
federal por cambiar las reglas del juego,
reglas que se han establecido y
consolidado en las últimas décadas.
En tercer lugar, tenemos los que
podríamos considerar como los
heterodoxos. A este último grupo,
nunca, o en muy poca medida, les ha
tocado el beneficio de las instituciones
culturales, pues en general no
pertenecen a los grupos de artistas y
creadores que son seleccionados para
obtener beneficios. Siempre han sido la
oposición al sistema de becas,
estímulos y convocatorias abiertas y
pensaban que el gobierno de AMLO
cambiaría el estado de la cuestión, pero
el impasse en que se encuentra la
política cultural y en específico lo
relacionado al fomento a la creación
artística, en gran medida no los tiene
muy entusiasmados. Pensaban que el
cambio de gobierno traería un radical
cambio en las instituciones del gobierno
que permitiría que se cumplieran
algunas de las demandas relacionadas
con la democratización y
descentralización de los recursos, lo
cual no se ha llevado a cabo.
Los heterodoxos es un grupo
muy importante en términos
cuantitativos, pero no es tan relevante
en términos de su influencia en la
política cultural, quizá debido a su bajo
nivel de organicidad, cuestión que en
los últimos tiempos ha estado
cambiando tal como se verá más
adelante. En resumen, su
posicionamiento con respecto al
FONCA puede verse en la siguiente
declaración:
No somos artistas versus artistas
sino artistas versus la corrupción…
El sistema (de becas y estímulos)
es un sistema que ya es arcaico y
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(Fluxo contínuo)
que definitivamente tiene que ser
reformado.
10
Uno de las características del
FONCA que los heterodoxos más han
criticado es que este tipo de
organismos concentran cada vez a los
beneficiarios de los distintos programas
que opera. Como se podrá ver en el
siguiente apartado esta situación que
se fue acentuando en la última década
llegó a un momento crítico a finales del
gobierno de Enrique Peña Nieto en
2018.
3. Crisis del Estado de economía
abierta y la conformación de la
Cuarta Transformación:
Rompimiento con los intelectuales
orgánicos.
Según Aceves (2006), el
proyecto de economía abierta al
mercado de corte neoliberal que se
implementó en la economía mexicana a
partir del gobierno de Carlos Salinas de
Gortari (1988-1994) hasta el de Peña
Nieto (2012-2018), no tuvo los frutos
esperados y cayó también en una seria
crisis de legitimidad que dio paso al
ahora gobierno de Andrés Manuel
10
Intervención de Wilbert Piña en el “Segundo
diálogo por la Cultura y las Artes” celebrado el
11 de agosto de 2021, minuto 14:00.
López Obrador. El proyecto de
economía abierta buscaba
fundamentalmente el recorte del gasto
del estado, a partir de una privatización
de las empresas estatales y de la
apertura del mercado buscando atraer
a los capitales internacionales. La
receta establecida para este fin se dio a
través del llamado consenso de
Washington y buscaron su
implementación los organismos
financieros supranacionales como el
FMI, el BM y el BID. Aceves lo plantea
de la siguiente manera:
En la mayoría de los casos llevar a
cabo el ajuste estructural
(neoliberal) no representó mayores
niveles de crecimiento, y por
supuesto no estimuló la inversión
privada en las áreas que habían
sido ocupadas hasta el momento
por lo público y ésta sólo se dio en
el marco de relaciones fraudulentas
entre la clase política local y una
cúpula empresarial que fue
beneficiada por los mecanismos de
privatización. (Aceves, 2006, p.
113)
En este sentido, Vázquez (2005)
ya anotaba los puntos débiles de este
tipo de economía y planteaba el posible
regreso a un estado benefactor a partir
https://www.youtube.com/watch?v=2509B9x4J
Ko&t=504s
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(Fluxo contínuo)
del descontento de las clases
populares:
La estrategia neoliberal ha
fracasado en su intento de generar
un ciclo largo de crecimiento alto y
sostenido… En México se pueden
observar señales de que la
población ha dejado de creer en las
posibilidades de la estrategia
privatizadora e incluso, continúa,
han aparecido prácticas políticas
que recuerdan al Estado
benefactor. (Vázquez, 2005, p. 74).
Así pues, desde que López
Obrador asumió el poder en 2018,
comenzó un rompimiento de su
administración con las instituciones y
los intelectuales orgánicos de pasadas
administraciones. El punto nodal ha
sido el intento por desmantelar las
instituciones que han sostenido
económicamente a lo que Cedillo
(2020) ha llamado la clase media
ilustrada. López Obrador lo dijo
claramente en marzo de 2019 a unos
meses de iniciado su mandato: “Lo que
estamos buscando es que ya no haya
intelectuales orgánicos, si los
conservadores quieren tener a sus
ideólogos, que ellos los financien, que
no sea el Estado”. (Morales; Zavala,
2019)
11
López Obrador lo plantea de la siguiente
manera: “La crítica es al grupo que
Con ello quedaba claro en el
discurso, y lo pondría en práctica lo más
pronto posible, que su gobierno rompía
los lazos con los intelectuales
orgánicos del viejo régimen y que
iniciaría una nueva relación con
incipientes intelectuales orgánicos
afines a su gobierno.
A partir de ello podemos ver que
el accionar del gobierno con respecto a
esos sectores tiene un sentido
conflictivo. Con las Universidades ha
habido una confrontación por los límites
de la autonomía, un regateo por su
presupuesto y un enfrentamiento contra
los antiguos funcionarios calificados de
“neoliberales”
11
; sin embargo,
precisamente la autonomía impidió que
el resultado no fuera tan desfavorable
para las universidades. A los medios de
comunicación “conservadores” se le
han retirado los altos presupuestos que
devengaban y se han puesto a la luz
pública los jugosos negocios que tenían
con el gobierno. En el sector de la
promoción de la ciencia la nueva
dirección del Consejo Nacional de
sometió a la UNAM y que lidera Narro”
La Jornada. 29 octubre de 2021.
268
EJEA MONDOZA, Tomás. La 4T y el desmantelamento del Estado de
economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
Ciencia y Tecnología (Conacyt)
12
ha
dejado clara la tendencia que regirá en
el financiamiento que se otorgue
13
, todo
ello entre otros varios sectores que han
sido fuertemente debilitados
administrativamente.
Es por eso, que el tema que en
este artículo interesa, esto es, el intento
por reestructurar radicalmente al
FONCA y al SNCA, e incluso amenazar
con su desaparición se puede leer en el
marco más amplio del rompimiento por
parte del gobierno de AMLO del
acuerdo que tenía el gobierno con los
intelectuales orgánicos del llamado
régimen de economía abierta o, como
lo llama AMLO, “el grupo conservador”.
En este sentido, uno de los
problemas centrales que ha tenido el
SNCA, y al que los heterodoxos aluden
constantemente, es la endogamia
cultural en que está envuelto, esto es,
existe una fuerte concentración de
estímulos otorgados a un relativo bajo
porcentaje de personas. Por ejemplo, si
se observa la lista completa de
beneficiarios de los programas que ha
12
El nombre actualmente ha cambiado a
Conahcyt, esto es: Consejo Nacional de
Humanidades, Ciencia y Tecnología.
13
Un botón de muestra es la declaración de la
directora de Conacyt Elena Álvarez-Buylla
Roces “Vamos a distribuir las becas con un
tenido el FONCA desde su fundación
en 1989 hasta el 2020, en la rama de
teatro, que es la rama que aquí nos
ocupa, tenemos que se han otorgado
3198 estímulos en total a un número de
1710 beneficiarios. Ahora bien, si
observamos la concentración de
estímulos por beneficiarios tenemos la
siguiente distribución por quintiles
(cada quintil consta de 342 personas):
Q1= 48%, Q2= 19%, Q3= 11%, Q4=
11% y Q5= 11%
14
.
Gráfica 1: Distribución de estímulos por
personas en la rama de teatro del FONCA de
1989 a 2020 por Quintil.
Elaboración propia. Fuente: Ejea y González
(2021).
sentido de derecho público a la educación y no
de unos puntitos que fueron generados con
criterio de mercado” La jornada 2021.
14
Los datos absolutos son: Q1= 1538
estímulos; Q2= 622; Q3= 346; Q4= 346; Q5=
346.
48%
19%
11%
11%
11%
269
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
Tal como vemos en la Gráfica 1,
el 48% de los estímulos lo han obtenido
el primer Quintil esto es un 20% de los
beneficiarios; el resto, 52% (19%, 11%,
11% y 11%) de los estímulos los han
obtenido el restante 80% de los
beneficiarios. En otras palabras,
prácticamente la mitad de los estímulos
(48%) han sido para el 20% de los
beneficiarios y la otra mitad de
estímulos para el restante 80%. Como
puede verse con estos datos, la
asimetría de beneficiarios es bastante
clara.
Por otra parte, para contribuir a
la noción de la falta de equilibrio en la
distribución de recursos podemos ver la
tendencia que se ha dado para el caso
de teatro en lo que respecta al
programa que históricamente ha sido el
más importante dentro de los que
maneja el FONCA, esto es, el SNCA.
Si observamos el número de
beneficiarios de los Creadores
Artísticos del SNCA, tenemos que
desde el gobierno de Ernesto Zedillo
hasta el de Enrique Peña Nieto
15
, se
presenta una tendencia al alza de las
personas que han repetido como
beneficiarios (llamémosles
beneficiarios repetidores) en
comparación a los beneficiarios que
reciben el nombramiento por primera
vez (llamémosles nuevos
beneficiarios). Para mostrar cómo esta
tendencia se acentuó en los últimos
sexenios podemos ver la Gráfica 2.
Gráfica 2. Porcentaje de “beneficiarios repetidores” en promedio por sexenio dentro del programa del
Sistema Nacional de Creadores de Arte desde 1995 a 2021 en la rama de teatro.
Elaboración: Propia. Fuente: Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (2021).
15
El SNCA se instaura en 1993 y sus primeros
beneficiarios se nombraron en 1994, el último
año de la administración de Carlos Salinas de
Gortari. Es por eso que la información que se
presenta en esta gráfica corresponde a partir
de 1995, primer año de la administración de
Ernesto Zedillo y primer año en el que existen
beneficiarios repetidores.
28%
27%
64%65%
32%
EZP 1995-2000 VFQ 2001-2006 FCH 2007-2012 EPN 2013-2018 AMLO 2019-2021
270
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
Como puede observarse en la
Gráfica 2, en los dos decenios en que
se consolidó el SNCA, el de Ernesto
Zedillo (1995-2000) y el de Vicente Fox
(2001-2006), las personas
seleccionadas para formar parte del
SNCA de la disciplina teatral que eran
beneficiarios repetidores era solamente
del 28% y del 27% respectivamente.
Esto es, el resto, 72% y 73%
respectivamente eran nuevos
beneficiarios. Esto cambió
drásticamente durante los sexenios de
Felipe Calderón y de Enrique Peña
Nieto en que la tendencia de
seleccionados repetidores subió hasta
64% y 65% respectivamente. Con lo
que consiguientemente, los nuevos
beneficiarios se redujeron al 36% y
35% respectivamente.
Como se ha sostenido en este
artículo, esta estrategia de concentrar
los beneficios en un grupo
relativamente pequeño, la utilizó el
Estado mexicano desde 1988 hasta
2018 para mantener la relación de
dependencia con los intelectuales
orgánicos que fue desarrollando en el
transcurso de las últimas décadas. El
16
Hay beneficiarios que han recibido más de
10 financiamientos, e incluso algunos más de
15. (Ejea y González, 2021)
gobierno no les pedía fidelidad absoluta
tal como se dio durante la época del
Estado Benefactor Autoritario, sino que
la forma de control ha sido más sutil: la
dependencia económica de los
intelectuales de las arcas del gobierno
hacen que su forma de comportamiento
pueda por momentos cuestionar
aspectos accesorios del sistema de
gobierno; pero nunca, salvo honrosas
excepciones, los programas mismos
que el gobierno utiliza para mediatizar
sus posicionamientos; programas que
hay que decirlo, representan el
quehacer sustantivo del gobierno
apegado a la lógica del modelo
económico de economía abierta
16
.
Como se puede observar en la
misma Gráfica 2, el porcentaje de
beneficiarios repetidores ha disminuido
drásticamente a partir de que la
administración de López Obrador tomó
el control del SNCA. La tendencia a la
baja de los repetidores es por demás
clara pues ha bajado de un sexenio a
otro de 65% en el de Peña Nieto a 32%
en el primer trienio de AMLO. Esta
disminución se debe a que dentro de
las reformas que se implementaron en
271
EJEA MONDOZA, Tomás. La 4T y el desmantelamento del Estado de
economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
el FONCA y en el SNCA en particular,
es el de que los miembros de las
comisiones de selecciones se dejaron
de nombrar de manera directa y se
empezaron a nombrar a través de un
proceso de insaculación
17
que ha
permitido, como es claro en la gráfica,
que el círculo vicioso de la selección de
beneficiarios por parte de los propios
seleccionadores se rompiera
18
y que de
paso, López Obrador vaya generando
un contingente de intelectuales que lo
apoyen.
Este tipo de medidas, mas no la
única, es lo que ha generado
descontento entre los grupos ortodoxos
de creadores, cuestión que ha puesto
en el centro de una disputa muy
relevante no solo al SNCA, sino al
FONCA mismo. Disputa que se detalla
en el siguiente apartado.
4. La batalla por el FONCA. Los
hechos y el impasse.
Cuando López Obrador inició su
campaña por la presidencia en abril de
2018 nombró a Alejandra Frausto como
la responsable del campo de la cultura.
17
Para conocer el proceso de insaculación se
puede ver: Secretaría de Cultura (2019).
18
Por supuesto que el ejemplo de la rama de
teatro que aquí se utiliza habría que repetirse
Esto generó cierto desconcierto dentro
de algunos grupos de intelectuales y
artistas porque el perfil de Frausto no
correspondía a la de una funcionaria
como los que habían estado a cargo de
esta dependencia en las últimas
décadas. Frausto había sido directora
del Circuito de Festivales y directora de
Culturas Populares entre otros cargos,
pero ante todo fue la encargada de
programar conciertos y espectáculos
durante el plantón que realizó AMLO en
2006 (El Universal, 2017). Esto es,
había estado más bien involucrada en
temas relacionados con la cultura
comunitaria, la cultura popular y la
militancia más que con la vertiente de
los intelectuales y artistas más célebres
de la cultura y el arte nacional. Sin
embargo, esto no generó aún un
enfrentamiento directo de la comunidad
artística ortodoxa con el gobierno
entrante. Más bien, amplios grupos de
la comunidad lo siguieron apoyando de
manera franca y abierta, incluso en
agosto de 2018 una vez que López
Obrador había ganado las elecciones,
para todas las otras ramas del SNCA para
comprobar si la tendencia aquí mostrada, en
su caso, se puede generalizar para todas las
otras ramas.
272
EJEA MONDOZA, Tomás. La 4T y el desmantelamento del Estado de
economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
www.periodicos.uff.br/pragmatizes - ISSN 2237-1508
(Fluxo contínuo)
escribió un tweet agradeciendo su
apoyo:
Nunca olvidaré el apoyo de artistas,
actores y promotores de cultura que
nos acompañaron hasta en los
momentos más difíciles como Ana
de la Reguera, los Bichir, Damián
Alcázar, Dolores Heredia, Eugenia
León, Héctor Bonilla, Epigmenio,
Mandoki, Regina Orozco y muchos
corazones más.
19
En realidad, el primer
desencuentro importante se dio a
mediados de diciembre de 2018,
solamente 15 días después de haber
tomado posesión como presidente de la
República, debido a que el proyecto de
presupuesto del año 2019 dedicado a la
cultura estaba reducido en 1000
millones de pesos (50 millones de
dólares) con respecto al de 2018
20
muy
al contrario de las expectativas de los
involucrados en la cultura
gubernamental que creían de manera
equivocada que el gobierno de López
Obrador impulsaría el aumento al
presupuesto de dicho ramo. Las
protestas por el recorte no se hicieron
esperar y con este hecho se fueron
constituyendo los dos bandos que
posteriormente pelearían de manera
19
Tweet del 6 de agosto de 2018 en la cuenta
@lopezobrador_
20
Finamente, el presupuesto aprobado para
2019 tuvo aproximadamente un monto menor
radical. Por un lado, los opositores al
régimen de AMLO constituido por los
ortodoxos y por la otra, los que lo
apoyarían de manera permanente, los
heterodoxos.
Cabe mencionar nuevamente
que este artículo, tal como se ha
comentado anteriormente, no pretende
abarcar toda la confrontación entre el
gobierno de AMLO y oposición, sino
solamente explicar el derrotero que ha
seguido el FONCA que es, como se ha
dicho, el centro de la política cultural del
gobierno federal hacia el estímulo a la
creación artística.
La confrontación se volvió clara
y abierta apenas unos meses después
de iniciado el nuevo sexenio. Mario
Bellatin, un escritor de gran relevancia,
fue nombrado Secretario Ejecutivo del
FONCA en diciembre de 2018 y de
inmediato empezó a circular la idea de
que su objetivo era desaparecer al
FONCA o reestructurarlo radicalmente,
pues declaró: “Es momento de
replantear y actualizar este espacio tan
privilegiado” (Talavera, 2019). Esto
provocó un importante número de
en 400 millones al aprobado para 2018.
(Méndez, 2018)
273
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
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(Fluxo contínuo)
cuestionamientos y protestas de tal
manera que se tuvo que convocar a una
reunión abierta entre los miembros de
la comunidad artística interesados y los
principales funcionarios del FONCA el 7
de marzo de 2019. La actitud de
confrontación del gobierno federal se
vio claramente manifiesta cuando a
esta reunión no acudió Bellatin, y Edgar
San Juan, subsecretario de Cultura,
presentó un informe poco objetivo
acerca del FONCA y entre otras cosas
manifestó: “Muchos de los apoyos (del
FONCA) se agotan en la (Colonia)
Condesa”. La reunión terminó en una
especie de zafarrancho y un grupo
importante de creadores
21
al día
siguiente presentó de manera pública
un escrito dirigido a la secretaria
Alejandro Frausto en la que se decía
entre otras cosas que: “Exigimos el
cese arbitrario y sesgado de los
números y estadísticas que
desacreditan a todos los que han sido
apoyados por alguna de las
convocatorias o han sido jurados”.
(Talavera, 2019). Así pues, la batalla
por el FONCA se convirtió en un suceso
muy relevante dentro de una batalla
21
Entre ellos se encontraban: “El Cuarteto
Latinoamericano, el Ensamble Tambuco,
Marionetas de la Esquina, Ónix Nuevo
aún más amplia: la batalla por el
proyecto cultural del gobierno de la 4T.
Mario Bellatin renunció al
FONCA el 12 de marzo y se nombró en
su lugar a Marina Núñez Bespalova con
lo cual las posiciones no solamente
estaban claras, sino que los grupos de
artistas que algunos de los cuales
habían estado apoyando a López
Obrador y otros que habían
permanecido neutros en la campaña se
decantaron definitivamente como un
grupo opositor al gobierno federal al
menos en lo que respecta a su política
cultural.
Con en el nombramiento de
Marina Núñez el gobierno inicio una
nueva etapa de repliegue y de evitar la
confrontación directa. La nueva
encargada manifestó prontamente,
tratando de mantener un tono
conciliador, que: “Apoyos como el
FONCA no deberían de ponerse en tela
de juicio… queremos echar a andar
mesas de trabajo… aplaudo el
dinamismo de la comunidad
preocupada por el respeto a los
derechos que le ha llevado décadas
adquirir y preservar” (Nolasco, 2019).
Ensamble, Teatro Línea de Sombra junto con
otras 40 compañías” (Talavera, 2019).
274
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
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257-281, set. 2024.
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(Fluxo contínuo)
La actitud menos confrontante
por parte del gobierno, no eliminó las
intenciones de reformar drásticamente
al FONCA, esto lo muestra las
declaraciones de Jesusa Rodríguez,
importante teatrera y que en ese
momento era senadora de la República
por parte de MORENA del partido
político del Presidente, que se
pronunció abiertamente en contra del
FONCA afirmando: “No estoy de
acuerdo con el arte subsidiado, yo creo
que las becas deberían desaparecer”
(Infobae, 2019). Así mismo, Notimex, la
empresa noticiosa oficial del gobierno,
elaboró un par de videos en uno de los
cuales se criticaba fuertemente al
FONCA aduciendo que este organismo
era un instrumento del salinismo que
permitía seguir manteniendo
económicamente a un grupo de
privilegiados.
22
Los cambios dentro del FONCA
se aceleraron apenas transcurridas
unas semanas. En julio de 2019 se
implementó una de las reformas ya
22
“Los estímulos del FONCA: entre la
opacidad y el despilfarro”: YouTube: Los
estímulos del FONCA: entre la opacidad y el
despilfarro - YouTube
https://www.youtube.com/watch?v=OkA7YbzD
2UY
“Creadores del FONCA: Las becas deben
subsistir”: YouTube: Creadores del FONCA:
mencionados en este artículo, a saber:
la insaculación de los miembros de las
comisiones de selección de los
beneficiarios (Secretaría de Cultura,
2019)
23
. Al mismo tiempo, renunció el
subsecretario Edgar San Juan y la
propia Marina Núñez fue promovida a
Subsecretaria de Desarrollo Cultural,
nombrándose a Adriana Konzavik
como encargada del FONCA. (Mejía,
2019).
La oposición de los ortodoxos
había conseguido, al menos por el
momento, detener el proyecto radical
de transformación del FONCA por lo
cual su accionar se dirigió
fundamentalmente a otros frentes: la
búsqueda de un aumento de
presupuesto, la no eliminación de
proyectos no prioritarios (lo prioritario
en el gobierno de la 4T se convirtió en
la llamada cultura comunitaria), la
oposición al macro proyecto cultural
que había anunciado López Obrador de
generar un enorme centro cultural en el
Bosque de Chapultepec que absorbía
Las becas deben subsistir - YouTube
https://www.youtube.com/watch?v=TY1qPVtH
6KI
23
Con ello, se podía pensar que el FONCA se
modificaba de manera importante, sin
embargo, es claro que no se tocó la estructura
general del mismo.
275
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(Fluxo contínuo)
del 25 al 40% de todo el presupuesto de
cultura
24
.
La batalla entre ortodoxos y los
grupos heterodoxos en formación, se
desató a niveles muy álgidos de
manera presencial, en los medios de
comunicación y sobre todo, en las
redes sociales.
Con el inicio de la pandemia del
COVID 21, y el ineludible
confinamiento, se dio un
acontecimiento por demás
trascendental en la vida política del país
y fundamental en la disputa por el
FONCA: el presidente López Obrador
en abril de 2020 anunció la
desaparición de los fideicomisos del
gobierno federal (Palapa y Vargas,
2021). Entre los cientos de ellos, estaba
el FONCA. La batalla por los
fideicomisos se volvió nodal para
muchos campos de la vida social y
política del país, pero afectaba
24
Por un lado, los que hablaban desde el
gobierno de proyectos que tuvieran un
contenido fuertemente popular y de cultura
comunitaria y con ello evitar los privilegios y,
por otro lado, los que planteaban que a pesar
de sus errores y distorsiones la política cultural
de los gobiernos anteriores había generado
instituciones que representaban un punto de
avanzada y de fortalecimiento del desarrollo
de la cultura y las artes a nivel nacional. Los
aliados del primer proyecto estuvieron
claramente constituidos por los heterodoxos
nombrados en el apartado 2 de este escrito y,
directamente al FONCA pues era uno
de los fideicomisos a desaparecer.
Después de múltiples polémicas y de
una estira y afloja, finalmente el
FONCA desapareció como tal y se
convirtió en el Sistema de Apoyo a la
Creación y Proyectos Culturales
(SACPC) que comenzó a funcionar a
principios del año 2021
25
.
El SACPC funciona
prácticamente con la misma estructura
y organización que el antiguo FONCA
solamente que en vez de ser un
fideicomiso está ahora integrado a la
estructura administrativa de la
Secretaría de Cultura. La discusión en
términos generales de parte de los
inconformes con el cambio es que el
sistema de estímulo a la creación al
pasar de ser un fideicomiso
independiente a un organismo dentro
de la estructura orgánica perdería
independencia y se convertiría en un
por otra parte, el segundo proyecto estuvo
claramente apoyado por los ortodoxos ya sean
antiguos o nuevos ya mencionados.
25
Con ello quedaba claro que el gobierno de
López Obrador de manera tajante estaba
tratando de romper el pacto que habían tenido
los ortodoxos con el gobierno federal y que
comenzaba a construir un nuevo grupo de
intelectuales y artistas alineados con su idea
de gobierno que se constituyeran en los
nuevos intelectuales orgánicos de su gobierno.
276
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
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(Fluxo contínuo)
instrumento directo de manejo
presupuestario a discreción por parte
de los funcionarios en turno. Por otra
parte, el argumento de las autoridades
encargadas, ha sido que al ser parte de
la estructura orgánica de la
administración federal el antes FONCA
no perdería su independencia, puesto
que seguiría funcionando con las reglas
preestablecidas, salvo algunos
cambios, y que se garantizaría su
funcionamiento independiente a partir
de mantener sus Reglas de Operación
y que tendría mayor certeza jurídica
que la que tenía cuando su figura legal
era de fideicomiso.
Junto con ello, la actitud
mesurada y de negociación de los
funcionarios de cultura que habían
iniciado mesas de diálogo con los
ortodoxos sufrió un serio revés en
diciembre de 2020 cuando un chat de
carácter laboral de los funcionarios
denominado “desactivar colectivos” se
volvió público y puso en evidencia que
los diálogos entablados por el gobierno
con los opositores realmente no tenían
como finalidad llegar a acuerdos, sino
simplemente demorar el conflicto para
26
El Universal 4 de diciembre de 2020.
27
Once colectivos de creadores que estaban
participando en las pláticas, condenaron este
desactivarlo
26
. La reacción de los
ortodoxos se volvió viral y las formas de
diálogo se rompieron abruptamente,
con las consecuentes renuncias de los
mandos medios del gobierno
involucrados en el suceso
27
. Con ello, la
actitud del gobierno tuvo que ser aún
más cautelosa y comenzó la gestión
para establecer una nueva estrategia
por parte del gobierno: reunirse, de
manera virtual, ya no con los ortodoxos,
sino con los heterodoxos que hasta el
momento habían participado de
manera aislada y con carácter personal
en el conflicto y que, a raíz del conflicto
comenzaban a tener una cierta
organicidad promovida por la
posibilidad de convertirse en los
interlocutores del gobierno.
A partir de la desaparición del
sistema de estímulo a la creación como
FONCA, se nombró en diciembre de
2020 a Juan Carlos Bonet como
director del SACPC que desde
entonces ha estado al frente de dicho
organismo. La estrategia que ha
seguido Bonet ha sido cautelosa y ha
tratado de conformar un grupo de
interlocutores a partir de la relación con
hecho. Revelan en Secretaría de Cultura
grupo de "Desactivación de Colectivos"
(informador.mx)
277
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
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(Fluxo contínuo)
los heterodoxos a través de una serie
de diálogos colectivos que se han
llamado “Diálogos por la cultura y las
artes”. Se han dado tres de estos
diálogos el 10 de diciembre de 2020, el
11 de agosto de 2021 y el 3 de
noviembre de 2021
28
y se han basado
en un documento denominado:
“Propuestas generales para la
reestructuración del nuevo organismo
de apoyos y fomentos para la cultura y
las artes (antes Fideicomiso FONCA)”
29
En este sentido, podemos
afirmar una de las tesis centrales de
este texto, que la transformación del
FONCA no se dio plenamente y que
continúa con pequeños cambios siendo
el mismo que se trató de desmantelar
desde el inicio de la administración de
AMLO. Con ello vemos que existe un
impasse en lo que respecta a su
transformación. Una declaración del
propio Juan Carlos Bonet evidencia
resumidamente esta situación:
Estoy de acuerdo en que esto (el
SACPC) se debe transformar … yo
creo que no está exactamente igual
que cuando se creó, …creo que
hemos avanzado un poquito más y
28
YouTube: 2º Diálogo por la Cultura y las
Artes - YouTube ; Diálogos por la Cultura y las
Artes - YouTube
29
Microsoft Word -
PROPUESTAS.Y.FIRMAS.2020.docx
(cultura.gob.mx)
nuestra intención, … es que
efectivamente se tiene que
transformar mucho más.
30
El cambio se ha quedado a
medio camino. Se inició de manera
vigorosa, pero cargado de
voluntarismo, por parte de las
autoridades del momento que produjo
una súbita reacción por parte de los
intelectuales orgánicos afectados. El
escenario actual es que no se ha
logrado la transformación radical tan
necesaria y los cambios que se han
hecho resultan de carácter meramente
formal
31
. Una situación semejante
probablemente se está dando en
muchas de las instituciones que el
gobierno de la cuarta transformación
quiere cambiar, a saber: instituciones
que no logran ser transformadas en
beneficio del proyecto del gobierno.
Esto se debe a que
probablemente las autoridades
encargadas de los cambios no han
seguido los puntos básicos de toda
teoría de la administración pública
contemporánea. Por una parte,
30
YouTube: 2º Diálogo por la Cultura y las
Artes - YouTube
31
Por ejemplo, el cambio de la regla referente
a la insaculación de los jurados. Que como ya
se mencionó si bien ha logrado algunos
cambios, no representa un cambio nodal.
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
257-281, set. 2024.
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(Fluxo contínuo)
entender como lo marca la teoría
incrementalista
32
que la política no se
hace de una vez por todas; se hace y
rehace sin cesar, y, por otro lado, tener
en cuenta que la realización de
cambios institucionales radicales
implica necesariamente una evaluación
pertinaz de los grupos que se oponen y
los que favorecerán el cambio. Esto
último con el fin de ir construyendo de
manera cabal el proceso de legitimidad
respectivo, y sus correspondientes
intelectuales orgánicos, que permitan el
accionar de los funcionarios para llevar
a cabo adecuadamente el cambio
institucional.
Conclusiones
El futuro está por verse y la
situación política permite pensar en que
este tipo de controversias se definirán
en la medida que el capital político con
el que cuenta AMLO
33
se siga
manteniendo o cambie en vista de los
acontecimientos del año 2024 en el
32
De ninguna manera se está proponiendo el
método incrementalista clásico de Lindblom
(1984) criticable por su falta de intensión de
llevar a cabo cambios radicales y por favorecer
al statu quo; sino de retomar uno de sus
principios básico: el conocimiento previo de las
instituciones a transformar. Más bien, se
apelaría en este artículo al planteamiento que
hace Mariano Mosquera acerca de lo que
escenario de la sucesión presidencial
de junio de este año.
Lo que queda claro es que toda
política gubernamental de cualquier
signo que busque cambiar las
instituciones, debe procurar elementos
de administración pública del que se
hablaba en el apartado respectivo: por
una parte, un elemento de eficacia para
solucionar algún DPCN y, por otra
parte, la generación de legitimidad. La
posibilidad de dar legitimidad, y su
consiguiente funcionamiento a largo
plazo de los cambios planteados por
AMLO al desmantelamiento de las
instituciones de los gobiernos
anteriores, solamente podrán darse en
la medida que logre los consensos
necesarios con los nuevos
contingentes de los que aquí he
nombrado como heterodoxos, o que
por su parte, se logre aglutinar una
opinión pública importante de los hoy
ortodoxos que asuman los
compromisos y las premisas del estado
llama el incrementalismo dialéctico (Mosquera,
2019).
33
Cuando se redactó este texto (abril de 2024)
AMLO tenía una fuerte opinión nacional a su
favor. Según Consultora Mitofsky el apoyo es
de 60%. Aclarando que esta encuestadora no
puede considerarse como pro AMLO pues
incluso es patrocinada por un diario (El
Economista) que claramente está en contra
del gobierno actual.
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economia aberta en México: El caso del FONCA. PragMATIZES - Revista
Latino-Americana de Estudos em Cultura, Niterói/RJ, Ano 14, n. 27, p.
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(Fluxo contínuo)
benefactor no autoritario tal como lo
está planteando la presidencia de
AMLO.
Por supuesto que la conclusión
lógica de este artículo es que para
lograr la transformación de las
instituciones sociales se requiere
necesariamente, además de la
voluntad política, el conocimiento de la
lógica del funcionamiento institucional
que permita su transformación. Queda
claro que la voluntad política es una
condición necesaria, pero no una
condición suficiente para llevar a cabo
los cambios que se propone la
administración pública. Esto implica
dos elementos centrales: por una parte,
conocer a fondo la lógica administrativa
de la institución que se busca
transformar y, por la otra, generar
actores sociales (nuevos intelectuales
orgánicos) que permita tener un
quantum de la legitimidad necesaria
para la transformación específica
requerida.
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