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DOCUMENTO
INFORME
DEL EQUIPO ASESOR DE LA PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (EAPES) -
ACUERDO MEC-USAID
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Zuleide S. Silveira
Universidade Federal
Fluminense
Niterói, RJ, Brasil
DOI: https://doi.org/10.22409/mov.v7i14.47208
Presentación
En Brasil en la década de 1960, cuando comenzó el
trabajo de la reforma universitaria, hubo un conjunto de subsidios, a partir de
los estudios realizados a nivel internacional, tales como el Informe Atcon - La
Universidad Latina Americana Clave para un conjunto enfoque del desarrollo coordindo social, económico y educativo en América Latina,de1961, y la mesa redonda De Educación
Superior y Desarrollo Latinoamericano, promovido por el Banco Interamenricano
de Desarrollo y celebrado, en 1965, en Asunción, Paraguay, a través del
conjunto de formulaciones de la política científica y tecnológica (S&T), al Informe Meira Mattos, los Acuerdos entre el Ministerio de Educación y
Cultura y la Agencia Internacional de desarrollo de los Estados
Unidos(MEC-u2012USAID) y el Informe del Equipo Asesor
de Equipe Agência
Internacional dos Estados Unidos para o Desenvolvimento
( Planificación Superior de la Educación (EAPES) , entre otros.
La reforma universitaria, promovida por el gobierno empresarial-militar, a través
de la Ley No 5.540/1968,
estableció estándares para la organización y funcionamiento de estudios de
pregrado y posgrado, basados en el modelo norteamericano de educación superior,
establecer, entre otras medidas, el sistema de crédito, el régimen de cursos
semestrales con fragmentación curricular, la organización de la universidad por
departamentos especializados, además de continuar la instrumentalización de la
investigación científico-tecnológica, "impulsada por CAPES y CNPq, dirigida por recursos sustanciales del [Fondo
Nacional de Desarrollo Científico Tecnológico/Fondo de Estudios y Programas de
Financiación] FNDCT/FINEP" (LONGO, 2009, p. 5).[1]
Aunque se implementó bajo la égida de AI-5, 1968, la
reforma universitaria se inició con la concesión del Decreto-Ley No 53 de 18 de noviembre de 1966, que
estableció los principios y normas de organización de las universidades
federales y distinguiendo la investigación básica de la investigación aplicada,
y también el decreto-ley No 252, de 28 de febrero de 1967, normalizando el
Decreto-Ley no 53/66 anterior. En la práctica, se
desarrolló a partir de gobiernos populistas como el trabajo de la Supervisión
de la Comisión del Plan de Institutos (COSUPI), constituido para reformular la
enseñanza de la ingeniería, mediante la Ordenanza No 102 de 28 de enero de 1958 (CUNHA, 1983).
Estos Decretos-Leyes ya respondieron a los Acuerdos
MEC-USAID, firmados desde la década de 1950, entre los gobiernos brasileño y
estadounidense para establecer un intercambio de conocimientos técnicos,
preparación de planes y acciones relacionadas con el desarrollo económico del
Brasil y la expansión y reestructuración del sistema educativo brasileño.
Es en este contexto que, en 1965, Flávio
Suplicy de Lacerda,
ministro de educación y cultura, Stuart Van Dyke,
Director de USAID en Brasil, Deolindo Couto, Presidente
del Conselho Federal de Educación (CFE) y Faria Góis, representante de Brasil para la Cooperación Técnica-
Punto IV, firmar el acuerdo para la reestructuración del sistema nacional de
educación superior y establecer la creación de un personal de técnicos
especializados en planificación educativa, formado por cinco brasileños y cinco
estadounidenses. Este personal originó el Equipo de Planificación de la
Educación Superior (EPES) después llamado Equipo Asesor de Planificación de la
Educación Superior (EAPES).
El documento Informe del Equipo Asesor para la
Planificación de la Educación Superior (EAPES) – Acuerdo MEC-USAID que ahora incorporamos al Dossier 55 años de Estudios de Posgrado en
Brasil, presentado oficialmente el 29 de agosto de1968 y publicado en 1969, su contenido y concepciones
mantenidos por el Grupo de Reforma Universitaria, creado por el Decreto
No 62.937 de 2 de julio de 1968, por la estrecha relación mantenida entre ese
Equipo y el Grupo.
En sus casi 700 páginas, el informe no
sólo es información detallada de la labor realizada por la EAPES. Es posible
captar las contradicciones por las que opera el desarrollo capitalista y la
producción de conocimientos nuevos e innovadores, así como las disputas
internas con el Equipo y las concepciones de organización y funcionamiento de
las instituciones de educación superior, actualmente constituidas como un
sistema articulado y jerárquico de
ofertas formativas de corta, media y larga duración.
Dado que la educación, en opinión del Equipo, es un
requisito de desarrollo económico capitalista, siendo un coetanus
y ajustable a ella, existe una convergencia sustantiva e innegable entre el
desarrollo económico y el desarrollo cultural. No en vano Antonio Gramsci
señala que una reforma intelectual y moral no puede dejar de estar vinculada a
un programa de reforma económica (GRAMSCI, 2007, p. 19).
La verdad es que
hay un enorme descontento con los sistemas existentes, y es por eso que todo es criticado, la docencia, los profesores, los
rectores, la cátedra para la vida, la desconexión entre la Universidad y la
sociedad. Casi todo el mundo está dispuesto a declarar que la enseñanza en
Brasil, e incluso en el mundo, es obsoleta, anacrónica, anticuada, alienada,
medieval. Y la conclusión es que se necesita una reforma radical y urgente de
la educación. Todas estas críticas valen medias verdades. Porque la solución
radica no sólo en la reforma de la educación, sino en una reforma más amplia de
la sociedad, de los periódicos, de la radio, de la televisión, de los métodos
de trabajo, de todo el funcionalismo civil y militar, en definitiva, de
nuestras concepciones de vida, de la atmósfera filosófica de la propia cultura
occidental. La lucha contra los defectos del sistema educativo brasileño debe
ser una lucha en la que se cometa no sólo el Gobierno, sino la familia
brasileña, y especialmente los maestros y estudiantes (BRASIL, 1969, p.32).
Por lo tanto, es modificar la visión de una parte
significativa de la sociedad, en particular la clase media, sobre el trabajo,
la formación de la fuerza de trabajo para la inserción dependiente, asociada y
subalterna en el proceso de internacionalización de la economía/tecnología.
Después de todo, era el momento de aplicar la Teoría del Capital Humano a las
políticas educativas que el régimen dictatorial promovía.
EAPES, al examinar los problemas de la educación
superior brasileña, toma la universidad norteamericana como modelo y establece
una relación estrecha y lineal entre la educación y el desarrollo económico.
Para el Equipo, el gasto en educación representa una inversión rentable en la
formación de capital humano, sin embargo, debe entenderse que el gobierno
federal tiene escasos recursos para priorizar la educación en sus inversiones,
por lo que es necesario, por lo tanto, recurrir a la sociedad civil organizada
en torno a la empresa para resolver el problema de la financiación de la
educación:
La importancia
de un cierto nivel de educación no se basa en el presupuesto. La educación
nacional es un movimiento de responsabilidad colectiva y solidaria, proclamado
por numerosos educadores brasileños, como Anísio
Teixeira y Carlos Pasquale. Tanto en sus raíces más profundas como en sus
mayores especializaciones, la educación es un reflejo de las fuerzas íntimas
que animan a la sociedad. No es el resultado sólo de los esfuerzos, más o menos
espasmódicos, de la clase política. La educación es quizás la expresión más
característica de la vida de una sociedad. E incluso sin la escuela pública, ha
habido áreas en Brasil donde no había ni un solo analfabeto(BRASIL, 1969, p. 26).
Además de este aspecto, que trajo en su protuberancia
el incentivo a la explosión de cursos en la red de escuelas privadas y la
aproximación entre el estado, la universidad y la empresa privada, la
universidad centrada en el desarrollo capitalista sería responsable de
potenciar las habilidades o vocaciones humanas, diversificando la oferta
formativa en el nivel superior de la educación.
Así, en el trabajo de EAPES, se materializa la
propuesta de Anísio Teixeira (1988) que toma como
paradigma el modelo norteamericano de universidad moderna. Esta universidad, al
construir al servicio del Estado y centrada en la resolución de problemas,
busca la formación de diferentes capacidades de trabajo: "una enseñanza
relativamente sencilla y práctica para la obtención de títulos correspondientes
a los B.A. y B.S. Americanos, y otra, rigurosa y exigente, para obtener títulos
correspondientes a la M.A., M.S. y Ph.D."
(BRAZIL, 1969, p. 29).
A educación superior nos Estados Unidos – undergraduated – tem seus cursos distribuidos en áreas académicas, caracterizadas según
su duración: títulos asociados y licenciaturas. Bachelors Degrees Los diplomas otorgados a los graduados de humanidades
y ciencias sociales son diplomas de licenciatura en artes (B.A.) y graduados de las ciencias exactas reciben licenciaturas (B.S.). Siguiendo el mismo criterio de división por
área de conocimiento, los cursos de maestría confieren los títulos de Maestría
en Artes (M.A.) a
maestros formados en el campo de las ciencias humanas y sociales; y
Master of Science (M.S.)
en el área de ciencias exactas. También está el Máster de Bellas Artes (MFA),
que incluye los cursos de Fotografía y Teatro, y el
Máster en Administración de Empresas (MBA), máster profesional, con una duración de sólo
dos años. Otros másteres, como el periodismo, tienen sólo un año de duración.
En cuanto a los cursos de doctorado, hay profesionales que confieren el título de Doctor
Profesional, que, a
diferencia del doctorado académico – doctor de
investigación (Ph.D.) – no requiere la generación de nuevos conocimientos
a través de la investigación, teniendo como requisito, sólo, el desempeño del
estudiante de doctorado en disciplinas y pasantías.
De hecho, el modelo de funcionamiento y estructura de
la educación superior propuesto por la EAPES, en abierta oposición a los
supuestos cursos a largo plazo y el obsolestismo del
conocimiento, es lo que llegó a materializarse en Brasil, a partir de la
segunda mitad de la década de 1990.
En cuanto al aumento del número de inscripciones en el
sistema escolar privado, EAPES prevé lo que llegó a materializarse en el
Programa de Crédito Educativo (CREDUC), creado en 1975. CREDUC se unió al Fondo
de Finanzas Estudiantiles (FIES) en 1999 y al Programa de la
Universidad para Todos (PROUni) en 2004.
En cuanto a las
universidades privadas, se debe fomentar su fundación proporcionándoles ayuda
para asegurar vacantes para los estudiantes pobres. Pero sólo en casos extremos
y verdaderamente excepcionales el Gobierno debería acamparlos o federalizarlos,
asumiendo toda la carga financiera. Los recursos gubernamentales disponibles
deben utilizarse, sobre todo, en la ampliación de las universidades oficiales
existentes, al menos por el momento. En lugar de fundar nuevas escuelas o
acampar en escuelas privadas, el Gobierno debería aumentar la capacidad de sus
escuelas superiores tradicionales (BRASIL, 1969, p.63).
La cuestión de la ciencia y la tecnología, que se
convirtió en objeto de política gubernamental, se explicó en el Plan
Estratégico de Desarrollo que dio origen al FNDCT, creado en 1969, con el
propósito de dar apoyo financiero a programas y proyectos de desarrollo
científico y tecnológico, con el apoyo del BID.
Sin embargo, mucho antes de la creación del FNDCT,
EAPES ya evocó la educación superior, en particular los estudios de posgrado,
para desempeñar un papel estratégico en la producción de S&T y en el
proceso de capacitación de personal altamente cualificado en colaboración
solidaria entre el Estado, la empresa privada y la universidad.
Es necesario
desarrollar un programa de posgrado destinado a resolver algunos de los
problemas más graves que dificultan el progreso brasileño: la falta de personal
de educación superior, el imperativo de abrir nuevas fronteras en el campo de
la investigación científica y la formación de investigadores de alto nivel, la
exigencia de mantener la investigación científica del país a un nivel
compatible con los estándares científicos internacionales y, por último, la
necesidad de un trabajo de "reciclaje" para actualizar el
conocimiento y las técnicas de los profesionales de posgrado en las escuelas
superiores. Por lo tanto, es urgente promover una política nacional de amplio
incentivo a la investigación científica en los diversos campos del
conocimiento, que pueda contar con el apoyo solidario de la
Empresa-Estado-Universidad Trinomio, para que cumpla con los imperativos de
seguridad, ciencia y productividad"(BRASIL, 1969, p.175).
El principio de autonomía universitaria es visto
"como una fuerza creativa de la ciencia, la técnica y los más altos
valores de la cultura universal", que afirma en la individualidad institucional,
"garantiza la libertad en la búsqueda permanente de soluciones pedagógicas
siempre más mejoradas" con la empresa privada. Por lo tanto, la autonomía
didáctica, administrativa, financiera y disciplinaria, más que un simple estatus legal, debe
considerarse como un
atributo de la comunidad universitaria al asociarse de manera
subordinada al sector empresarial.
Para cerrar la presentación del Documento, titulado Informe
del Equipo Asesor para la Planificación de la Educación Superior (EAPES) –
Acuerdo MEC-USAID es necesario destacar que el concepto de universidad
propuesto en él y sus directrices, cuya racionalidad instrumental se solapa con
la racionalidad crítica y creativa, han estado marcando todo el proceso de
contrarreforma de la educación superior, en curso en esta temporalidad
neoliberal.[2]
Por lo tanto, se espera que su publicación contribuya
a la profundización de los estudios sobre el tema de la Educación Superior.
Referencias
BRASIL. Ministério da Educação e
Cultura. Relatório da Equipe de
Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (Acordo MEC-USAID).
Brasília: MEC: EAPES, 1969. Disponível em:
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002109.pdf
CUNHA,
Luiz Antonio. A universidade crítica: o ensino superior na República Populista.
Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1983.
FERNANDES,
Florestan. Universidade Brasileira:
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Paulo: Alfa-Ômega, 1975.
GRAMSCI, Antonio.
Cadernos do cárcere. v.3. Maquiavel; Notas sobre o Estado e a política. 3.ed.
Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2007.
LONGO, Waldimir
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UNICAMP; FINEP, v. 8, no 2, 2009, pp. 515-533.
SILVEIRA, Zuleide Simas da. Concepções de educação tecnológica na reforma
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Brasil e Portugal (1995-2010). Tese
(Doutorado em Educação). Niterói: UFF, 2011. Disponível em:
https://marxismo21.org/wp-content/uploads/2015/07/TESE-FINAL-Zuleide-Silveira.pdf
SILVEIRA,
Zuleide S. concepção burguesa de
educação tecnológica, desenvolvimento econômico e política de ciência,
tecnologia e inovação. Revista
Trabalho, Política e Sociedade, v.
05, n. 08, p. 95-117, jan.-jun., 2020.
TEIXEIRA, Anísio. Educação e universidade. Rio de Janeiro: EdUFRJ,
1988.
ACERCA DEL AUTOR
ZULEIDE S. SILVEIRA tiene un
doctorado en educación de la Universidad Federal Fluminense (UFF), un Doctorado
Interino de la Universidad de Lisboa y una Maestría en Educación de la
Universidad Federal Fluminense (UFF), profesor de la Facultad de Educación y
Programas de Posgrado(lato sensu y stricto sensu)en Educación en
la Universidad Federal Fluminense, coordinador del Grupo de Investigación sobre
el Estado, el Trabajo, la Educación y el Desarrollo: Pensamiento crítico
latinoamericano y traducción de Antonio Gramsci (GPETED/UFF), editor en jefe
del Movimiento-Revista de Educación y miembro del Foro para la Gestión de la
Educación Superior en países y regiones de habla portuguesa, con sede en
Lisboa.
Correo
electrónico: zuleidesilveira@gmail.com
Recibido en: 19.11.2020
Aceptado en: 20.11.2020